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石油工業史:國有化和私有化的輪回

來源: 科技日報    責編: admin     發布時間:2018-01-25 18:03

世界石油工業第一次國有化浪潮

1.石油工業國有化的開始(20世紀20年代)

以1859年8月27日,美國人德雷克在賓夕法尼亞州的梯特斯維爾用頓鉆打出世界上第一口有商業意義的油井為標志,世界石油工業已經走過了158年的歷程。世界石油工業在它最初的60年里“太太平平”,沒有國有化,也不存在私有化問題。因為在那個時期,無論美國、俄羅斯(包括阿塞拜疆)還是波蘭、緬甸的石油工業規模都很小,石油產品主要限于燈用煤油,經營者全部是私人。

19世紀80年代,汽油發動機、柴油發動機和汽車先后問世,為石油開辟了新用途。進入20世紀,1906年美國舊金山發生大地震,汽車在救災中發揮了巨大的作用,受到美國政府的重視。在第一次世界大戰中,石油的重要性更加顯現,成為飛機、坦克和軍艦的關鍵燃料。隨著一些政治家開始關注石油工業,20世紀20年代世界石油工業開始出現國有化。

蘇聯是最早發生石油工業國有化的國家之一。1917年十月革命以后,蘇聯經歷了三年內戰。1921年,蘇聯開始全面實行國有化,把私人資本包括私人石油財產沒收成為國家財產,形成了政府直接管理的計劃經濟體制的石油工業。

2.石油工業國有化的熱潮(20世紀50年代)

二戰結束以后,世界出現了一個石油工業國有化的熱潮。一批國家在共產黨領導下走上社會主義和計劃經濟道路,石油工業由政府直接管理。比較重要的事件是羅馬尼亞實現了石油工業國有化。羅馬尼亞在二戰前和二戰中是歐洲主要的產油國及石油出口國,而當時其石油工業由德國、美國、英荷資本所控制。

新中國成立后,中國逐漸建立起自己的石油工業體系,而且發展得很快,成為世界上為數不多的擁有完整的石油工業體系的國家之。

一批資本主義國家,其中包括法國、意大利、芬蘭、西班牙、奧地利等,也成立了國有石油公司,建立了國家控制的民族石油工業,以打破“石油七姐妹”(埃克森、皇家荷蘭殼牌石油公司、英國石油公司、美孚、德士古、雪佛龍和海灣石油公司)的壟斷和控制,保障本國的能源供應。

3.世界范圍的石油工業國有化高潮(20世紀70年代)

20世紀70年代,針對“七姐妹”對產油國石油資源、生產、貿易、運輸、煉制、銷售和價格的壟斷,在世界范圍內出現了石油工業國有化的高潮。阿爾及利亞1968—1971年率先接管了外國公司在阿的油氣資產和股權。接著,伊拉克、伊朗也先后實現了石油工業國有化。

1972年l0月5日,海灣五國與國際石油公司達成了參股總協定。1973年,阿拉伯產油國團結一致,運用石油武器,通過減產、禁運、提價,打擊以色列及其支持者,導致第一次石油危機的“沖擊波”。歐佩克產油國乘勝前進,通過征收資產和逐步增加股份兩種方式,實現了石油工業部分或全部國有化。

之后,傳統的殖民主義性質的石油租讓制被廢除,國際大石油公司的霸權被摧毀,世界上75%以上的油氣資源轉到了產油國國家石油公司手中。國際大石油公司同國家石油公司的關系轉變為互利的合作關系,產油國成為石油的主人。

世界石油工業的私有化浪潮“物極必反”,世界石油工業的國有化高潮過去之后,繼之而來的是私有化的浪潮。英國國家石油公司的迅速發展,給私營的英國石油公司(BP)和殼牌公司(Shel1)以很大威脅。

代表大有產者利益的保守黨1978年上臺后就反工黨之道而行之,大力推行私有化,口號是“政府退出企業”。它分兩步“化”掉了BNOC,賣掉了政府在其中的股份,使BNOC的資產進入了BP的囊中,實現了英國石油天然氣工業的徹底私有化。

在歐洲,右翼政黨通過歐共體中的政治勢力,大力推動歐洲國家石油工業的私有化。20世紀90年代,法國撤出了其在埃爾夫中的絕大部分股份;意大利把它在埃尼的股份減少30%;西班牙對成立不久的雷普索爾(Repsol)實行了私有化。大洋彼岸的加拿大政府也撤出了其在加拿大石油公司中的國家股份。

私有化的另一股“熱潮”發生在“社會主義陣營”。1989年東歐劇變和1991年蘇聯解體后,幾十個原蘇聯、東歐國家實行市場經濟改造,其中影響最大的是葉利欽在俄羅斯進行的“改革”。這場“改革”使世界第一大石油天然氣工業體系被解體為十幾家一體化公司,絕大部分國有資產在短短幾年內變成了少數大亨的私有資產;俄羅斯石油天然氣產量大幅度下降,1998年跌到最低谷。

在這場私有化浪潮中,歐佩克國家“巋然不動”,中國也沒有步俄羅斯的后塵。這些國家的石油工業得到了進一步的發展,國家石油公司在世界石油工業中的地位進一步提高。

世界石油工業的第二次國有化浪潮

世紀之交,世界石油工業體制又開始了一次大變動,出現了新一輪石油工業國有化浪潮。立志要振興俄羅斯的普京政權,深知私有化和分散化對俄羅斯石油工業的危害,于是采取多種措施削弱私有石油資本,擴大國有石油資產,俄羅斯石油公司(Rosneft)在國有化進程懶了第二大石油公司尤科斯公司的幾乎全部上游資產。

俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)兼并了第四大石油公司西伯利亞石油公司,并從以殼牌為首的集團手中取得了薩哈林Ⅱ項目51%的股份,從BP秋明取得了科維克塔氣田51%的股份。

如今堅持石油工業國有化仍是一個大趨勢。產油國將繼續通過國家石油公司來保持和加強本國石油工業的發展。國家石油公司在保障國家能源供應安全、維護國家石油權益、支持本國經濟和社會發展方面發揮著重要的作用,其政治、經濟、社會責任是不可替代的。

許多國家實行石油工業私有化并不是賣掉或削弱國家石油公司,而是對國家石油公司進行股份制改造;政府減持國有股,但保留控制權或保留政府作為第一大股東;股份制改造的目的,是將政企分開,讓石油公司去做公司的事隋,把發放許可證、對外資監管等行政性職能交給政府部門。

政府股份的減少,有利于吸收社會資本和外國資本,改善融資環境,減少政府對公司的直接干預,從而增強企業經營活力,并不改變國家石油公司的性質。挪威、巴西、馬來西亞的國家石油公司都是成功的改革者,它們成為世界舞臺上生機勃勃、高效率、高效益的石油公司。

借鑒別國經驗,我國對三大石油公司進行的股份制改造,并沒有削弱國家對石油工業的控制,其方向是正確的。現在看來,步子還可以再大—些。國家石油公司不等于國家掌握loo%控股權,國家控股50%~60%、保持控股地位就可以了。不過,在國有股減持的時候,對國家石油公司的資產—定要有晗當的評估,要吸取俄羅斯的教訓,切忌廉價地把國家資產轉化成私人財產。

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